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国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见(国发〔2019〕32号)

时间:2019-12-10

电话号码:

/2018-

主题类别:

技术、教育\科技

邮局:

国务院

书面日期:

2018年9月18日

标题:

国务院关于推进创新创业高质量发展创造“双创”升级版

邮政编码:

国发[2018]32号

邮政日期:

9月26日, 2018

主标题:

国务院关于推进创新、开拓优质发展的意见

创建“双创”升级版的十几个意见

国发[2018]32号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

创新是引领发展的第一动力,是建设现代经济体系的战略支撑 近年来,大众创业和创新不断得到更广泛、更高层次和更深层次的推动。创新创业与经济社会发展的深度融合,在促进新旧动能转化和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和纵向社会流动等方面发挥了重要作用,为促进经济增长提供了有力支撑。 当前,中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,对推动大众创业和创新提出了新的更高要求。 为进一步实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力,现就促进创新创业优质发展,打造“双创新”升级版,提出如下意见

一、一般要求

促进大众创业和创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑,也是进一步推进供给侧结构改革的重要途径。 随着大众创业和创新的蓬勃发展,创新创业环境不断改善,创新创业主体日益多元化,各种支撑平台不断丰富,创新创业社会氛围日益浓厚,创新创业理念日益流行,成效显着。 但是,与此同时,仍然存在创新创业生态不完善、科技成果转化机制不完善、大、中、小企业整合发展不足、创新创业国际合作不够深入、部分政策执行不力等问题。 创建“双创新”升级版,促进创新创业的优质发展,有利于进一步增强创业带动就业的能力,提升科技创新和产业发展的活力,创造优质供给,扩大有效需求,对增强经济发展的内生动力具有重要意义。

(一)指导思想

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中全会、三中全会精神,坚持新的发展观,坚持以供给型结构改革为主线,按照高质量发展的要求,进一步实施创新驱动的发展战略。通过打造“双创新”升级版,进一步优化创新创业环境,大幅降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,提升科技创新引领作用。提升支撑平台服务能力,推动形成网上线下融合、产学研合作、大中小企业融合的创新创业模式,为加快培育和发展新动力、实现更充分就业和高质量经济发展提供坚实保障。

(二)主要目标

创新创业服务全面升级 创新和创业资源共享平台得到改善。平台空以市场为导向的专业功能不断扩展。创新创业服务平台能力显着提升。风险投资持续增长,科技型企业在中长期受到更多关注。新兴的创新和创业服务形式日益成熟。

创业促进就业能力 培育持续稳定运行的更具活力的市场主体,直接创造更多就业岗位,带动相关行业更多就业岗位,促进公平就业机会和垂直社会流动,实现创新、创业和就业的良性循环。

科技成果转化应用能力明显增强 科技创业加快发展,产学研合作更加协调,科技创新与传统产业转型升级的结合更加紧密,形成科技创新与产业发展的多层次主体,支持战略性新兴产业加快发展。

优质创新和创业集聚区不断涌现 “双创”示范基地建设取得扎实进展,一批可复制的制度成果加快。 有效发挥国家新区、国家自主创新示范区等各功能区优势,创造创新创业新高度。

大中小企业创新与创业价值链的有机整合 一批高端科技人才、优秀企业家和专业投资者已经成为创新创业的主力军。大企业、科研院所和中小企业之间的创新资源要素自由顺畅流动。内外部、线上线下、大中型企业的整合发展水平不断提高。

国际和国内创新和创业资源的深度整合 我们将扩大创新创业的国际交流与合作,深化融入全球创新创业浪潮,推动一批国际创新创业集群的形成,把“双创”打造成为中国与包括“一带一路”相关国家在内的世界各国合作的光明名片

2。努力推进创新创业环境升级

(三)权力下放释放创新和创业精神 进一步提高企业开办便利性,全面推进企业简易注销改革 积极推进“区域评估”,由政府组织力量对一定区域的地质灾害、水土保持等进行统一评估 推进审查事项、程序和数据交换标准化,稳步推进公共数据资源开放,加快政府数据资源、社会数据资源和互联网数据资源建设。 清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法,加快发布全国统一的市场准入负面清单,建立清单动态调整机制。 (市场监督总局、自然资源部、水利部、发展改革委等。(4)放松管制与管理相结合,创造公平的市场环境 加强社会信用体系建设,构建信用承诺、信息公示、信用分类、信用联合奖惩等全过程信用监管机制 修订生物制造和新材料等领域的参考标准,以刺激高科技领域的创新。 引导和规范共享经济健康发展,促进共享经济平台企业切实履行主要职责 建立健全“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新形式、新模式的有效监管机制,严格遵守安全质量和社会稳定底线。 (发展和改革委员会、市场监督总局、工业和信息化部、教育部、卫生和健康委员会等。根据职责分工负责)

(5)优化服务,促进创新和创业 加快建立国家综合政府服务平台,建立和完善国家数据共享与交换平台体系,实施数据共享责任列表制度,推动数据共享应用经验典型案例的复制和推广 建立城乡创新创业信息服务窗口 完善就业和社会保险制度,适应新的就业模式,加快“网上社会保障”建设 积极实施工业用地政策,进一步推进城镇低效用地的再开发,完善建设用地增减挂钩机制,优化土地利用结构,盘活闲置土地存量,促进创新创业 (国务院办公厅、发展改革委、市场监督总局、农业和农村事务部、人力资源和社会保障部、自然资源部等。按照职责分工负责)

3。加快推进创新创业发展势头升级

(6)加大财税政策支持力度 以减税和减费为重点,研究适当降低社会保障率,确保企业整体负担不会增加,市场活力不会增强。 将企业研发费用加扣除比例提高到75%的政策将从中小科技企业扩大到所有企业。 个人在二级市场买卖新三板股票,与上市公司股票相比,差额收入免征个人所得税。 国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的房产税和增值税优惠政策范围将扩大到省级,符合条件的将进入中创空 (财政部、国家税务总局等。根据职责分工负责)

(七)完善政府采购创新创业产品和服务等政策措施 完善支持创新和中小企业的政府采购政策。 充分发挥采购政策功能,增加重大创新产品和服务、核心关键技术的采购,扩大首次采购和订购等非招标方式的应用。 (发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等地方人民政府按职责分工负责)

(8)加快第一套重大技术装备的示范和应用 充分发挥市场机制作用,推进重大技术装备研发创新、测试评估、示范应用体系建设 编制重大技术装备创新目录、大规模创新和研发指南,并制定第一套评价方法(套) 依托大型科技企业集团和重点研发机构,成立重大技术装备创新研究院。 建立首个(套)示范应用基地和示范应用联盟 加快两用技术产品的开发和应用 充分发挥众包、众筹、众包、虚拟创新创业社区等多种创新创业模式,引导中小企业等创新实体参与重大技术装备研发,加强众包成果与市场的有效对接。 (发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国有资产监督管理委员会、卫生委员会、市场监督总局、能源局等。根据职责分工负责)

(9)建立和完善知识产权管理服务体系 建立健全知识产权评估和风险控制体系,鼓励金融机构探索发展知识产权质押融资 完善知识产权运营公共服务平台,逐步建立全国统一的知识产权交易市场。 鼓励和支持创新主题,加强关键前沿技术的知识产权创造,形成一系列战略性高价值专利组合。 围绕重点领域和关键环节开展知识产权“打雷”专项行动,开展集中检查、集中整改,全面加强知识产权执法保护 积极运用网上识别、实时监控、溯源等“互联网附加”技术,加强知识产权保护。 (知识产权局、财政部、中国银行保险监督管理委员会、中国人民银行等。按职责分工负责)

4。继续促进创业,促进就业能力提升

(10)鼓励和支持科研人员积极参与科技创业 对科教机构实施差异化分类指导,出台鼓励和支持科研人员离职创业的细则,完善创新岗位管理实施细则。 完善科研人员评价机制,将科研人员在科技成果转化过程中取得的成果及其参与创业项目作为职称评审、职务竞争、绩效评估、收入分配、合同续签等的重要依据。 建立和完善校企共建双聘科研人员机制 (科技部、教育部、人力资源和社会保障部等。根据职责分工负责)

(十一)加强大学生创新创业教育和培训 推进全国高校创业导师制,将创新创业教育和实践课程纳入高校必修课程体系,允许大学生根据创业成绩申请学位论文答辩。 支持高等院校和职业院校(包括技术院校)深化产教结合,引进企业开展生产实习 (教育部、人力资源和社会保障部、共青团中央等按职责分工负责)

(12)完善返乡创业农民工服务体系 进一步推进返乡创业试点工作,启动一批返乡创业示范县和农村创新创业典型县。 进一步发挥风险担保贷款政策作用,鼓励金融机构按照市场化和商业可持续性原则,为农村“双风险”园区(基地)和公共服务平台提供金融服务。 安排一定比例的年度土地利用计划,支持农村新产业和新业态的整合和发展。 (人力资源和社会保障部、农业和农村事务部、发展改革委、中国人民银行、中国保险监督管理委员会、财政部、自然资源部、共青团中央等按职责分工负责)

(十三)完善退役士兵自主创业的扶持政策和服务体系 加强退役士兵培训,依托事业单位、职业培训机构、创业培训中心等机构开展创业意识教育、创业素质培训、创业项目指导、业务指导、企业管理等培训。 大力支持退役军人就业创业,落实现有税收优惠政策,根据个人特点引导退役军人向科技服务业等新形式转移。 我们将继续改善退伍军人创业平台,支持退伍军人参与创新和创业会议及竞赛。 (退伍军人部、教育部、人力资源和社会保障部、国家税务总局、财政部等。按照职责分工负责)

(十四)提升国内外人才创新创业便利化水平 深入实施留学生回国创新创业创业支持计划,选拔和资助一批高层次人才回国创新创业项目 完善海归和外籍高层次人才服务机制,进一步加大签证、出入境、社会保险、知识产权保护、定居、常住和子女就学等方面的支持力度。 (人力资源和社会保障部、外交部、公安部、移民局、知识产权局等地方人民政府按职责分工负责)

(十五)促进更多群体参与创新创业 我们将进一步推动妇女在创新和创业方面的举措,鼓励和支持更多妇女参与创新和创业实践。 制定政策措施,提高港澳居民在内地发展的便利性,鼓励和支持港澳青年在内地创新创业。 扩大两岸经济文化交流与合作,促进台湾同胞在大陆创新创业。 积极引导华侨资本和智慧参与创新创业,支持华侨创新创业基地和华侨大数据中心建设。 探索国际柔性人才引进机制,不断推进海外人才离岸创新创业基地建设 启动少数民族地区创新创业专项行动,支持西藏、新疆等地区创新创业加快发展。 实施终身职业技能培训系统将把所有具有创业意愿和培训需求的工人纳入培训范围。 (中华全国妇女联合会、港澳事务办公室、台湾事务办公室、华侨事务办公室、人力资源和社会保障部、中国科学技术协会、发展和改革委员会、国家民族事务委员会等。按照职责分工负责)

5。进一步提升科技创新支撑能力

(十六)提升创新型企业的主导作用 加快重点领域和关键环节的一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台建设,充分发挥创新平台资源集聚优势。 建设由大中型科技企业牵头,中小企业、科技协会、高等院校等参与的科技联合体。 加大对“专业化创新型”中小企业的支持力度,鼓励中小企业参与行业关键共性技术的研发,不断提高企业创新能力,培育一批制造业创新能力强的个体龙头企业,拓展制造业创新集群。 完善企业家参与企业创新创业政策制定的机制 (发展改革委、科技部、中国科学技术协会、工业和信息化部等。按照职责分工负责)

(十七)推进高校科研院所创新与创业的深度融合 完善科技资源开放共享机制,鼓励科研人员开展企业技术开发、技术咨询、技术服务和技术培训,促进科技创新和创业精神的深度融合。 推动高校、科研院所和企业共同建立概念验证、孵化和培育等基础研究成果转化服务平台。 (科技部、教育部等。根据职责分工负责)

(十八)完善科技成果转化制度和机制 进一步推进综合创新改革试验,深化以科技创新为核心的综合创新。 完善国家财政科技成果信息共享机制,畅通科技成果与市场对接渠道。 试点项目赋予科研人员拥有或长期使用科技成果的权利。 加快高校科技成果转化和技术转移,促进科技、产业和投资的整合对接。 加强国家技术转移体系建设,鼓励高校和科研院所建立专业化技术转移机构。 鼓励有资质的地方按照技术合同实际成交额的一定比例授予和补充技术转让服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人(技术经理) (发展改革委、科技部、教育部、财政部等。按照职责分工负责)

6。大力推进创新创业平台服务升级

(十九)提高孵化器与中关村空之间的服务水平 在中创空之间建立健康的质量管理和适者生存发展机制,引导中创空向专业化和精细化升级,鼓励具有一定科研基础的市场主体建立专业化的中创空 推进中央企业、科研院所、高校及相关公共服务机构建设具有独立法人地位的孵化器,为初创企业和中、早期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。 继续推进国家创业孵化示范基地建设 鼓励生产制造企业通过解决关键技术问题、解决生产问题、巩固创新成果,建立工匠作坊,塑造工匠品牌。 加快发展孵化器联盟,加强与国外孵化器的对接合作,吸引海外人才到国内创新创业 研究支持合格孵化器享受高新技术企业相关人才激励政策,实施孵化器税收优惠政策 (科技部、国有资产监督管理委员会、教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、财政部、国家税务总局等。根据职责分工负责)

(二十)搭建大、中、小企业发展平台 实施大、中、小企业融合发展专项行动计划,加快培育一批大企业创新创业互联网平台和全国中小企业公共服务示范平台。 推进全国小微企业创业创新示范基地建设,支持一批制造业“双创新”技术转移中心和制造业“双创新”服务平台建设。 推进供应链的创新和应用,加快形成专业化分工和大中小企业合作的工业供应链体系。 鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励合格企业发起或参与设立公益创业基金,鼓励企业参与股权参与和投资内部创业项目 鼓励国有企业探索建立子公司形式的创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业的深度融合。 (工业和信息化部、商务部、财政部、SASAC等。根据职责分工负责)

(21)深化工业互联网创新发展 我们将充分发挥市场力量,加快发展工业互联网,并将其与智能制造和电子商务有机结合,促进相互进步。 实施工业互联网三年行动计划,强化财税政策引导作用,继续利用产业转型升级资金支持工业互联网发展。 推进工业互联网平台建设,形成多层次、系统的工业互联网平台体系,引导企业走向云平台,加快工业软件开发,培育工业互联网应用创新生态 推进产学研合作,建设产业互联网创新中心,建立产业互联网产业示范基地,开展产业互联网创新应用示范 加强对专业人才的支持,公布一批与工业互联网相关的两个学科,鼓励建立工业互联网学科人才引进平台 (工业和信息化部、发展改革委员会、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部等。根据职责分工负责)

(二十二)完善“互联网+创新创业”服务体系 推进“国家创新创业政策信息服务网”建设,及时发布创新创业先进经验和典型做法,进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。 鼓励建设“互联网+”创新创业平台,积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动,进一步降低创新创业主体与资本和技术对接的门槛 推广“互联网加公共服务”,让更多优质资源惠及大众 (发展改革委、科技部、工业和信息化部等。按照职责分工负责)

(二十三)创造创新创业的关键品牌 我们将继续扎实开展各类创新创业活动,办好全国大众创业和人民创新周,扩大“创造中国”系列活动范围,充分发挥“互联网+大学生创新创业大赛”、“中国创新创业大赛”、“中国创新创业大赛”、“中国创新翅膀”等品牌活动的作用, 全国农村创新与创新工程创新竞赛、中央企业一星创新与创新竞赛、“青年创造”中国青年创新与创业竞赛、中国女性创新与创业竞赛 加强对各种竞赛中出现的优秀创新和创业项目的后续支持 (发展改革委、中国科学技术协会、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、农业和农村地区部、SASAC、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责)

七、进一步完善创新创业金融服务

(24)引导金融机构有效服务创新创业融资需求 加快城市商业银行转型,回归服务小微企业等实体的原点,提高风险识别和定价能力,通过科技手段为地方创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。 加快农村银行的本土化、民营化和专业化发展,支持民间资本参与农村中小金融机构的资本充实和治理改革,重点服务农村电子商务等新形式、新模式的发展。 推进大中型商业银行设立普惠金融部的实施,支持有条件的银行设立科技信用特许经营部,提高服务创新和创业企业的专业水平 支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务,提高初创企业并购的金融服务水平 (中国保监会和中国人民银行按照职责分工负责)

(二十五)充分发挥创业投资支持创新创业作用。进一步健全适应创业投资行业特点的差异化监管体制,按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则,抓紧完善进一步支持创业投资基金发展的税收政策,营造透明、可预期的政策环境。规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用,支持初创期、早中期创新型企业发展。加快发展天使投资,鼓励有条件的地方出台促进天使投资发展的政策措施,培育和壮大天使投资人群体。完善政府出资产业投资基金信用信息登记,开展政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。(发展改革委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工负责)

(二十六)拓宽创新创业直接融资渠道。支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资,稳步扩大创新创业债试点规模,支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。规范发展互联网股权融资,拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。推动完善公司法等法律法规和资本市场相关规则,允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。(证监会、发展改革委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工负责)

(二十七)完善创新创业差异化金融支持政策。依托国家融资担保基金,采取股权投资、再担保等方式推进地方有序开展融资担保业务,构建全国统一的担保行业体系。支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。完善定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具,引导资金更多投向创新型企业和小微企业。研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点。实施战略性新兴产业重点项目信息合作机制,为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和服务。(财政部、银保监会、科技部、知识产权局、人民银行、工业和信息化部、发展改革委、证监会等按职责分工负责)

八、加快构筑创新创业发展高地

(二十八)打造具有全球影响力的科技创新策源地。进一步夯实北京、上海科技创新中心的创新基础,加快建设一批重大科技基础设施集群、世界一流学科集群。加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,探索建立健全国际化的创新创业合作新机制。(有关地方人民政府牵头负责)

(二十九)培育创新创业集聚区。支持符合条件的经济技术开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体。鼓励国家级新区探索通用航空、体育休闲、养老服务、安全等产业与城市融合发展的新机制和新模式。推进雄安新区创新发展,打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台。推动承接产业转移示范区、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业构建园区配套及服务体系,充分发挥创新创业集群效应。支持有条件的省市建设综合性国家产业创新中心,提升关键核心技术创新能力。依托中心城市和都市圈,探索打造跨区域协同创新平台。(财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十)发挥“双创”示范基地引导示范作用。将全面创新改革试验的相关改革举措在“双创”示范基地推广,为示范基地内的项目或企业开通总体规划环评等绿色通道。充分发挥长三角示范基地联盟作用,推动建立京津冀、西部等区域示范基地联盟,促进各类基地融通发展。开展“双创”示范基地十强百佳工程,鼓励示范基地在科技成果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索。(发展改革委、生态环境部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责)

(三十一)推进创新创业国际合作。发挥中国东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用,支持与“一带一路”相关国家开展创新创业合作。推动建立政府间创新创业多双边合作机制。充分利用各类国际合作论坛等重要载体,推动创新创业领域民间务实合作。鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金,促进务实国际合作项目有效落地。(发展改革委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工负责)

九、切实打通政策落实“最后一公里”

(三十二)强化创新创业政策统筹。完善创新创业信息通报制度,加强沟通联动。发挥推进大众创业万众创新部际联席会议统筹作用,建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。鼓励各地方先行先试、大胆探索并建立容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。建立健全“双创”发展统计指标体系,做好创新创业统计监测工作。(发展改革委、统计局等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十三)细化关键政策落实措施。开展“双创”示范基地年度评估,根据评估结果进行动态调整。定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题,开展创新创业痛点堵点疏解行动,督促相关部门和地方限期解决。对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支持创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估。(发展改革委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十四)做好创新创业经验推广。建立定期发布创新创业政策信息的制度,做好政策宣讲和落实工作。支持各地积极举办经验交流会和现场观摩会等,加强先进经验和典型做法的推广应用。加强创新创业政策和经验宣传,营造良好舆论氛围。(各部门、各地方人民政府按职责分工负责)

各地区、各部门要充分认识推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版对于深入实施创新驱动发展战略的重要意义,把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,认真落实本意见各项要求,细化政策措施,加强督查,及时总结,确保各项政策措施落到实处,进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力,加快培育发展新动能,充分激发市场活力和社会创造力,推动我国经济高质量发展。

国务院

2018年9月18日

(此件公开发布)

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