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加快户籍和农地改革促进新农村建设

时间:2020-01-25

一是加快户籍制度改革,实现城乡人口合理流动。中华人民共和国成立前,没有严格的户籍管理制度,公民可以自由流动。人们普遍认为,1958年,中国颁布了第一个户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》,并开始建立严格的户籍管理制度。中国根据户口状况,实行科学、教育、卫生、医疗和就业等一系列政策。在这种计划经济体制下建立的户籍制度具有明显的“城乡二元分割”特征,这就产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”概念。事实上,这导致了城乡之间以及流动人口和当地人口之间在教育、医疗保健、社会保障、卫生等方面的不平等。它们构成了一个向城市人口倾斜的福利体系,包括社会生活的所有方面、支持措施和组织良好的措施。中国户籍制度的主要特点:通过户籍控制人们的活动范围;通过户籍作为分配福利和资源的依据;具有世袭等级的特点;这主要取决于行政命令。随着中国向市场经济的过渡,中国户籍制度的弊端越来越明显:公民被剥夺了居住和迁徙自由的基本人权;造成公民事实上的不平等;不利于劳动力的合理流动;加强城乡二元结构;这阻碍了城市化进程。这种户籍制度的长期存在阻碍了社会的正常发展,是一种不合理、不公平的制度,主要是轻视和限制农民。这导致了社会等级制度的存在,影响了社会公正。提出无偿向农业积累,发展工业,限制农民进步;结果,农民变成了“二等公民”,他们的地位总是低于城市居民。在城乡二元结构体制下,我国社会资源的配置和开发实行了先城市后农村、先工业后农业、先市民后农民的政策。它以城市和公民为中心,以牺牲农村为代价发展城市,导致农村长期落后于城市。

改革开放以来,中国城乡发生了巨大的变化。2012年8月14日,中国社会科学院发布的《城市蓝皮书:中国城市发展报告NO.5》显示,2011年中国城市人口达到6.91亿,城市化率达到51.27%,标志着中国已经结束了以农村社会为主体的时代,开始进入以城市社会为主体的新城市时代。根据国家统计局发布的一份报告,2011年,全国家庭分离人口为2.71亿,其中2.3亿为流动人口。流动人口达到了历史新高。流动人口群体的流动、流向、结构和利益需求正在发生深刻变化。据统计,中国农村剩余劳动力在1.2亿至2亿之间。由于各种制度,特别是户籍制度,农民很难出国工作。由于城乡经济社会发展的客观差异,农民的农村农业,特别是受现行户籍制度和二元社会结构的制约,无法享受城乡居民待遇。户籍制度严格限制公民的行动自由,防止农民通过自由行动和重新选择工作来改变自己的地位和处境。由于户籍制度直接依赖于就业、教育、住房和社会保障等不同的社会福利和权利,因此形成了一系列对农民不公平的政策和制度。公民投票权的行使基于他们的户籍。离开原籍国的农民很难参加选举,他们对政府权力的参与受到不合理的限制。为了融入社会主义市场经济,必须实现农民的平等权利,让他们成为市场的独立主体、市场经济的自由竞争对手和市场经济的真正参与者。因此,要促进城乡一体化的发展,首先必须废除公民的双重身份制度,加快户籍改革的步伐,废除户籍制度带来的身份差异,消除一切不符合宪法平等保护原则的人为设计,给予农民公平公正的国民待遇。为了解决中国的“三农”问题,必须给予农民平等的经济、政治和社会权利。这就要求推进户籍制度改革,保护农民的迁徙自由权,保障以土地为核心的农民财产权,保护村民自治,提高农民的选举权和被选举权,保障农民平等的受教育权,保障农民平等的就业机会、社会保障权和劳动权。二元户籍制度严重抑制了农民的积极性、主动性和创造性。它不仅阻碍了城市化的快速发展,也延缓了农民扶贫的步伐,进一步拉大了城乡差距,制约了农村经济的发展。当务之急是取消身份限制,取消农业户口和非农业户口的性质区别,剥离户口背后的利益因素:按照户口在居住地登记的原则,打破城乡分割的双户口管理结构,建立统一的城乡户口制度;取消户籍附加条件,恢复户籍真实身份;加快流动自由步伐,实现户籍证件管理的动态模式,强化人口信息管理手段,实现户籍管理法制化。只有这样,才能加快城乡一体化发展,实现城乡体系一体化、城乡经济一体化、城乡社会一体化、城乡教育文化一体化、城乡社会保障一体化和城乡生态一体化。最终目标是实现城乡共同繁荣,实现生产要素的合理配置和城乡资源共享,实现农业现代化、农村工业化、农村城镇化、环境和谐、社会文明和农民市民化。同时,遵循城镇化发展规律,推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设,协调大、中、小城镇发展,引导非农产业和农村人口有序向中小城镇转移,逐步满足符合条件的农村人口定居需求,逐步实现城乡基本公共服务均等化。“《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》要求在城镇定居的农村居民享有与当地城镇居民同等的权利和利益。对于目前不具备定居条件的农民工,要有针对性地完善相关制度,努力解决当前在劳动报酬、子女就学、技能培训、公共卫生、住房租赁和购买、社会保障、职业安全和健康等方面的突出问题。加快社会主义新农村建设,改善农村居民生产生活条件,促进城乡公共资源均衡配置,逐步实现城乡基本公共服务均等化,促进和协调城镇化发展和新农村建设,尊重农民在进城和留在城市问题上的自主选择。采取有效措施,为其他暂住人口在本地区学习、工作和生活提供便利,对造成暂住人口学习、工作和生活不便的相关政策措施进行集中清理,对修改后的严重变化,予以废止,坚决废止;今后将出台与户籍性质无关的就业、义务教育和技能培训政策和措施。继续探索建立城乡统一的户籍制度。暂住人口居住证制度将逐步实施。具体办法由公安部会同有关部门制定,按程序报批后实施。

2012年8月,《关于推进小城镇户籍管理制度的意见》提出深化户籍制度改革,因地制宜,循序渐进,逐步将劳动关系稳定、已在城镇居住一定时间的农民工及其家庭转化为城镇居民;中小城镇应根据实际情况放宽定居条件,认真落实国家户籍制度改革的政策要求,逐步满足符合条件的农村人口的定居需求。继续探索建立城乡统一的户籍制度;大力改善对暂时不具备城镇落户条件的农民工的公共服务,逐步实现从户籍人口到常住人口的基本公共服务覆盖;确保与他们一起流动的移徙工人的子女在平等的基础上接受义务教育,并研究和制定在接受义务教育后在当地进一步学习的方法;将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和医疗保险,重点关注农民工和非公有制经济组织职工,扩大工伤、失业和生育保险覆盖面。通过各种渠道和形式改善农民工的生活条件,鼓励采取各种方式将符合条件的农民工纳入城市住房保障体系;采取有针对性的措施解决新生代农民工问题。扩大县级发展自主权,稳步推进扩权强县试点改革,逐步提高县级财政在省级财政资源配置中的比重,探索有条件的县(市)直管体制。依法赋予经济发展迅速、人口吸纳能力强的小城镇投资审批、工商管理、社会保障等行政权力。这为户籍制度创新推动城市化发展指明了方向。党的十八大强调:加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口的市民化,努力实现城镇居民基本公共服务的全覆盖。2013年中共中央一号文件强调:“有序推进农业转移人口城镇化,把人口城镇化,特别是城镇外来务工人员安置作为城镇化的重要任务,加快户籍制度改革,落实放宽中小城镇安置条件的政策。”中国户籍制度改革的进一步深化将极大地促进城乡一体化的发展。中国户籍制度改革必须坚持以下原则:户籍与社会待遇分离,实现社会公平正义;消除城乡家庭差异和地区歧视,实现“人与家庭分离”。户籍制度改革有利于促进农民市民化,“三农”问题的最终解决必须减少农民,发展城镇。有利于推进农村现代化,把传统农村建设成为“生产发展、生活舒适、农村文明、村容整洁、管理民主”的新农村。有利于实现农业产业化,大力发展非农产业,实现产业化经营和企业化管理,不断缩小工农差别和城乡生产方式差别。它有利于促进农村地区各种事物的民主化和法制化。

据统计,到2020年,中国农村人口仍将在6亿左右。在目前的中国农业发展水平下,农村18亿亩耕地只能用1亿多劳动力解决。农村劳动力转移的任务

新中国成立以来,中国的土地制度经历了三大变化:1950年至1952年农民个人土地所有权(农民土地是私有的,单独管理);1953年至1978年,土地集体所有制(土地集体所有制,集中统一管理);1978年的今天,目前实行家庭承包责任制(两种权力适度分离,实行家庭承包管理)。1982年,家庭联产承包责任制的比例达到94%以上。近30年来,中国农业年均增长率达到6.7%,远远超过同期世界农业平均发展水平。1996年,中国粮食产量超过5000亿公斤,成为世界上最大的粮食生产国。然而,随着改革开放的进一步深化,特别是农村城市化的发展,我国现行土地制度的缺陷和深层矛盾日益凸显。

中国农村土地制度存在三个主要问题:土地产权不清(农民只有承包权,没有转让和租赁权);土地使用权有期限;土地流转缺乏市场机制。在现有的土地制度中,农民的家庭承包权不仅缺乏明晰性和排他性,而且缺乏安全性。同时,它限制了土地和农民的流动,阻碍了合作经济和城市化的发展。土地制度是中国最重要的制度之一,农民占中国人口的大多数。1984年中共中央第一号文件明确规定,农民土地承包期应超过15年。为了进一步调动农民的积极性,1988年第《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》号修正案第2条规定,土地使用权可以依法转让,同时取消了不得出租土地的限制。1993年《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》修正案第6条以宪法的形式肯定了农村改革"家庭联产承包责任制"的重要成就。与此同时,它在1993年明确提议将农民土地承包期再延长30年。江泽民指出,30年后没有必要改变,而温家宝则表示,这种情况永远不会改变,不仅是为了稳定合同期,也是为了稳定合同地块,并反复强调“人数不会增加,人数也不会减少”2004年《通知》修正案完善了农村土地征用制度,明确规定国家可以征用或征用土地,并补偿公共利益的需要。但是,补偿范围太窄,补偿标准太低。土地征用制度仍然是在计划经济体制下形成的。现实中的矛盾推动了制度的发展。我国农村土地产权制度的特点是农村土地集体所有权主体不明确,谁是“集体”不明确。“集体”可以有三个层次:乡、村和村民小组。农民的土地权益被侵蚀了。集体土地所有权法人地位的模糊性和土地所有权主体的多样性不可避免地会导致不同土地所有权主体之间责任、权益的界限不清和冲突,从而导致集体土地所有权最终无法实现。由于土地的合法所有者是一个虚幻的“农民集体”,自然不可能具有法人资格,更不用说对土地进行有效的监督和管理,这实际上导致了司法意义上的农村集体土地所有权的虚拟确立。因此,法律需要进一步明确农民土地承包权的内涵,确保农民在土地出让、租赁、入股、抵押、收益等方面的土地权益。与此同时,土地征用绝不是低价,甚至是自由使用农民的土地,以保护农民的谈判权。土地征收的目的是为了公共利益,但迄今为止立法还没有明确界定公共利益的范围和判断标准。从实践角度来看,土地征用权“滥用”现象十分普遍。征地范围不仅包括国家公益建设项目,还包括商业建设项目。从大型国家重点建设项目到小型企业用地,

据不完全统计,从1996年到2003年,中国耕地面积从19.5亿亩减少到18.51亿亩,失地农民问题越来越严重。耕地流失主要来自于以下几个方面:建设和占用耕地,侵犯和非法占用大量耕地,不断侵犯农民的土地权益,也危及国家粮食安全;水土流失导致耕层土地流失;污染对耕地的破坏;人为的荒凉;缺水导致耕地减少等。1978年,全国城市建成区面积为7438平方公里,到2002年达到平方公里,最低每亩10万元。农民为城镇化和工业化提供了10万亿元土地资产。如果按市场价格给予农民征地补偿,每年400万亩,相当于4000亿元,相当于2004年中央政府“三农”扶持资金的13倍。据有关统计,自1978年以来,农民已经损失了约5万亿元的财产权益。据统计,截至2003年底,中国失地农民已达4000万人,1980年至2004年各级政府从农民那里获得的级差地租高达10万亿元。由此可见,所谓“经营城市”的实质是通过不合理的征地制度廉价获得农民的土地收益。

2002年,国家颁布了《全国农村经济发展“十二五”规划》,以确保失地农民的合法权益,因为一些地方补偿低、费用不足、没有实施安置,损害了失地农民的利益。《宪法》强调:1 .充分认识征地的重要性,征地涉及被征地农民的切身利益和长远生计;二、依法审查征地补偿安置时,征地应首先考虑农民的补偿安置;三、大力加强征地审批后的跟踪检查工作;四、积极探索解决征地问题的有效途径;五、严厉查处征地违法行为。《农业法》指出:如果征地补偿标准低,安置措施不到位,失地农民没有出路,应及时向当地人民政府报告并采取补救措施。要在全国各地推广征地工作的成功实践,采取多种方式妥善安置被征地农民的生产和生活。

鉴于征地制度暴露出的问题和矛盾,党的十六届三中全会明确提出,要按照保护农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序。公益性和商业性建设用地应严格界定。征地必须符合土地利用总体规划和使用控制,并及时合理地给予农民补偿。2004年10月,国务院发布《土地管理法》,规定完善征地程序,完善失地农民补偿机制。2005年,温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上就农村土地问题发表重要讲话,针对一些地方非法征用农民耕地,不给农民合理的经济补偿和生计安置,引发农村群体性事件的情况。温家宝建议加强土地管理,坚持基本土地管理制度,保护农民土地承包权,严格控制建设用地,运用法律手段管理土地,切实保护农民土地和财产权利。温家宝指出:“近年来,大量农业用地转为非农业用地,这不仅为工业和城市发展提供了土地资源,也通过征地和出让为城市建设筹集了大量资金。这是一些地方城市建设能够快速发展的一个重要原因。然而,这也是以对农民的低补偿和牺牲大量优良农田为代价的。如果看不清楚这一点,就会盲目占用耕地,导致投资规模扩大,投资结构失衡,造成大量失地农民,给农村和整个经济社会的可持续发展和稳定带来严重问题。因此,我们在宏观调控中使用了土地和信贷两个“大门”,其中土地之门起到了拉底的作用,抑制了一些地区和一些行业的投资过热。它不仅控制了盲目快速的投资增长,而且保护了最宝贵的土地资源,效果明显。但是,我们也必须看到,固定资产投资反弹的压力仍然很大,一些地方占用土地的冲动仍然很强烈,保护耕地,特别是基本农田的任务仍然很艰巨。特别要指出的是,一些地方非法占用农民耕地,不给农民合理的经济补偿和生计安置,农村群体性事件的发生,仍然是影响农村乃至社会不稳定的突出问题,各级党委和政府必须高度重视。要长期坚持最严格的土地管理制度,严格控制建设用地占用规模。严格执行耕地占用与补偿平衡制度,不得搞账面平衡,必须实现面积与容量的平衡。依法加强土地管理。无论是土地承包、流转还是土地征收,我们都有比较完善的法律法规。要充分利用法律手段管理土地,切实保护农民的土地和财产权利。《[⑥》2004年中共中央一号文件提出“加快征地制度改革”:要切实落实最严格的耕地保护制度,严格按照保护农民权益、控制征地规模的原则实施土地利用总体规划,严格遵守非农业用地审批权限和程序;要严格区分公益性用地和经营性用地,明确界定政府征地权和征收范围;完善征地程序和补偿机制,提高补偿标准,改进分配方式,妥善安置失地农民,为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的方式方法。2005年中共中央一号文件对严格保护耕地提出了进一步的指导意见。中共中央一号文件2008年,中共中央一号文件提出“切实保护农民土地权益”:继续推进征地制度改革试点,规范征地程序,提高补偿标准,完善失地农民社会保障制度,建立征地纠纷调解和裁决机制;不履行征地审批手续,征地补偿标准低,补偿不及时足额到位,社会保障不落实的,不予报批。对非法占用土地的,坚决依法查处;严格管理农村集体建设用地,严禁通过“收租”等方式提供建设用地;城镇居民不准在农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。实施城乡建设用地增减挂钩试点,必须严格控制在国家批准的范围内。依法规范农民宅基地安排。

2008年,十七届三中全会通过了《农村土地承包法》。《村民委员会组织法》提出进一步完善农村土地管理制度:按照产权明晰、使用控制、节约集约经营、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度;坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,牢牢把握18亿亩耕地红线。划定永久性基本农田,建立保护和补偿机制,将确保基本农田总量不减少,用途不变,质量提高。继续推进土地整理、复垦和开发,实行占用前耕地补偿,不得跨省市平衡占用和补偿;做好农村土地的确认、登记和发证工作。依法完善土地承包经营权,保护农民的土地占有权、使用权和收益权。加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿补偿的原则,允许农民以转包、出租、交换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式适度规模经营;在条件允许的情况下,可以发展大型专业家庭、家庭农场、农民专业合作社和其他大型商业实体。土地承包经营权转让不得改变土地集体所有制性质,改变土地用途,也不得损害农民在土地承包中的权益。实行最严格的节地制度,严格控制城乡建设用地总量。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保护农户宅基地使用权;农村宅基地和村社整理节约的土地应首先复垦为耕地,转为建设用地必须符合土地利用规划,纳入年度建设用地计划,并优先考虑集体建设用地。改革征地制度,严格界定公益性和商业性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制;依法征用农村集体土地,按照同地同价的原则及时足额补偿农村集体组织和农民,解决被征地农民的就业、住房和社会保障问题;在土地利用规划确定的城市建设用地范围外,经批准占用农村集体土地进行非公益性项目建设,允许农民依法以多种方式参与开发管理,保护农民合法权益;逐步建立城乡统一的建设用地市场。依法取得的农村集体经营建设用地,必须通过统一的有形土地市场公开、规范地出让土地使用权,在符合规划的前提下,与国有土地享有同等的权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策,规范和推进农村土地管理体制改革。《宪法》为农村土地制度改革指明了方向,为进一步保护农民土地权益奠定了基础。

2010年《宪法》提出“有序推进农村土地管理体制改革”:牢牢把握耕地保护红线,建立保护补偿机制,加快基本农田划定,实施永久保护;落实政府耕地保护目标责任制,有上级审计、监察、组织等部门参与考核;加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等权属登记发证工作,工作经费纳入预算;力争用3年时间向每个有所有权的农民集体经济组织确认农村集体土地权属证书;农村土地整治有序发展,城乡建设用地增减挂钩严格限制在试点范围内,流转指标纳入年度土地利用计划统一管理,农村宅基地和村整理后节约的土地仍属于农民集体所有,确保城乡建设用地总规模不突破,确保复垦耕地质量,确保农民利益得到保护;按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则,规范农村土地管理制度试点改革;加快修改土地管理法。鉴于一些在城镇定居或户口变更的农民工的利益受到损害,《宪法》在2012年强调,宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段,农民工在城镇定居时,是否放弃宅基地和承包地、林地和草地必须充分尊重农民自己的意愿,不得强行或变相放弃。引导农民进城定居,必须遵守法律法规和国家政策,充分考虑农民的当前利益和长远生计,不能脱离实际,更别说强制命令了。坚持土地利用控制,不通过户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和年度土地利用计划,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,有效避免擅自扩大城市建设用地规模,损害农民权益。禁止利用户籍管理制度改革或通过“村改居”等方式将农民集体所有的土地转为国有土地,不得办理合法征用手续。禁止农村集体经济组织非法转让或者出租集体土地用于非农建设。严禁城镇居民在农村购买宅基地。《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》的分布对保护农民工的土地权益,特别是遏制城乡“圈地风”起到了一定的作用。

为了进一步解决土地保护、利用和效益问题,促进城镇化健康有序发展,2012年8月《通知》强调:1 .稳定和完善农村基本管理制度。坚持家庭承包经营、统一管理和分散管理相结合的双层管理体制。完善农村土地承包法律、法规和政策,全面推进集体林权制度改革,完善草原承包经营制度,完善覆盖耕地、林地、草地等土地资源的家庭承包经营制度。为保持现有土地承包关系长期稳定不变,农村土地承包地、面积、合同、证书“四户”将全面落实,赋予农民更多的土地承包经营权。完善土地承包经营权,依法保护农民的土地占有权、使用权和收益权。在自愿补偿和依法加强服务的基础上,完善土地承包经营权流转市场。允许农民以转包、租赁、交换、转让、股份合作等形式转让土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。第二,农村土地管理制度改革要有序进行。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确认、登记和发证。完善农村宅基地管理制度,加强宅基地管理,禁止非法占用更多宅基地。在尊重农民意愿、保护农民权益的原则下,依法盘活和利用现有农村宅基地,探索闲置农村宅基地的收回和补偿机制。农村宅基地和村社整理节约的土地应当先复垦为耕地,转为建设用地的必须符合土地利用总体规划,纳入年度建设用地计划,并优先考虑集体建设用地。规范城乡建设用地增减挂钩试点改革,严格控制试点范围和规模,确保土地增值收益及时返还农村。三、改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,严格执行征地程序,完善征地补偿制度。提高农村土地征收补偿水平,依法征收农村集体土地,按照同地同价的原则,及时足额给予农村集体组织和农民合理补偿。在土地利用规划确定的城市建设用地范围外,经批准占用农村集体土地进行非公益性项目建设,允许农民依法以多种方式参与开发管理,保护农民合法权益。农村集体建设用地使用权转让应当纳入当前城市国有土地市场的统一管理。依法取得的农村集体建设用地,必须通过统一的有形土地市场公开、规范地出让土地使用权,土地使用权在符合规划的前提下,享有与国有土地平等的权益。党的十八大报告提出改革征地制度,提高农民土地增值收益分配比例。

2012年11月28日,国务院通过《土地管理法修正案(草案)》,修改农村集体土地征收补偿制度。该修正案的主要内容是将土地征用补偿金额至少增加10倍于现行标准。农村土地转为商业、住宅和工业用地是一个合理的城市化和工业化过程,但必须保证农民的利益得到补偿,以促进农村经济的可持续发展

2013年中共中央一号文件指出,建立所有权明确、权力完整、流通顺畅、保护严格的农村集体产权制度是激发农业和农村发展活力的内在要求。要完善农村集体经济组织资金资产管理制度,依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权。一是稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系的具体实施形式,保持稳定和长期不变,完善相关法律制度。坚持依法自愿补偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向大型专业家庭、家庭农场和农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。结合基本农田建设,鼓励农民采取互利互惠的交换方式,解决承包地块分割问题。不得强行命令土地流转,确保农民权益不受损害,土地用途不变,农业综合生产能力不受损害。探索建立严格的工商企业租赁农民承包耕地(林地、草地)准入和监管制度。规范土地流转程序,逐步完善县村三级服务网络,加强信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度建设。深化国有农场管理体制改革,扩大国有农场社会职能试点改革。稳步推进农村综合改革示范试点。二、全面实施农村土地所有权登记发证工作。完善农村土地承包经营权登记制度,加强农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。农村土地承包经营权的登记发证工作需要五年时间才能基本完成,并妥善解决承包土地面积不准确、承包土地界线不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成权属确认登记发证工作。农村土地所有权登记发证工作经费纳入地方预算,中央财政补助。各级党委、政府要高度重视,有关部门要密切配合,确保农村土地所有权登记发证工作及时完成。深化集体林权制度改革,提高森林证书发放率和户数。推进国有林场改革试点,探索国有林区改革。加快牧区草原承包工作,启动牧区草原承包经营权登记发证试点。三、加快征地制度改革。依法征用农民集体所有的土地,应当提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平提高,长期生计得到保障。加快修订土地管理法,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿方式,合理确定补偿标准,严格执行征地程序,限制征地行为,不落实补偿资金不批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度,加强管理,依法保护农民宅基地使用权。依法促进理解

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