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坚持好完善好落实好民族区域自治制度

时间:2020-01-29

1947年5月,中国第一个省级民族自治地方内蒙古自治区成立,标志着内蒙古发展的新时代和我党实施民族区域自治光荣进程的开始。内蒙古自治区成立70年是民族区域自治制度蓬勃发展的70年。70年来,民族区域自治制度不断发展和完善,显示出强大的生命力和优越性。70年来,民族区域自治制度保持了统一,促进了区域互助合作,促进了各民族的共同繁荣和发展。经过70年的发展,民族区域自治制度已经成为解决中国特色民族问题的一项基本政治制度和基本制度安排。我们要充分认识民族区域自治的创造性、重要性和优越性,坚定不移地坚持、完善和实施民族区域自治制度。

民族区域自治是一项伟大的创举。

对于一个多民族国家来说,采用什么样的国家结构来处理国内民族问题,关系到国家的长期稳定和所有民族的未来和命运。1945年10月,党中央提出在内蒙古实行民族区域自治。在内蒙古成功实践后,新中国成立前夕,中国人民政治协商会议通过了一项具有临时宪法性质的共同纲领,正式确认实行民族区域自治。这表明,我们党最终作出了在一个统一的国家实行民族区域自治的正确选择,探索了解决中国特色民族问题的正确道路。

民族区域自治的实施是马克思主义民族理论的应用和发展。马克思恩格斯曾经设想,所有民族都应该在所有权利完全平等的基础上自愿团结起来,建立统一的、不可分割的统一权力,同时通过某种形式的自治制度保护少数民族管理自己内部事务的权利。然而,由于历史条件的限制,这一思想在当时无法付诸实践。后来,列宁进一步提出了民族区域自治的思想,但由于俄罗斯特殊的国情,这一思想无法实现。我们党遵循马克思主义国家政权建设的总原则和各民族平等的基本原则,充分考虑中国作为统一的多民族国家的基本国情,创造性地在一个统一的国家实行民族区域自治,使马克思主义解决民族问题的基本理念成为现实。确定民族区域自治的实施,将民族自治与区域自治有机结合,不仅是对马克思主义民族理论的坚持和应用,也是对马克思主义民族理论的极大丰富和发展。

实行民族区域自治是对中国传统治理制度的超越。民族区域自治的实施不是一个“飞峰”,而是中国政治文明内生演进的结果。历代中央政府大多实行不同于内地的特殊治理制度,如秦汉时期的国有制、唐代的即墨州府、元明清时期的土司制度等。这也是几千年来中华民族多元一体、中华文明延续的重要原因。然而,其实质是“绥靖与克制”,这具有明显的历史局限性。我们党实行的民族区域自治,不仅继承了“全国统一”、“以俗治国”的政治传统,而且实现了各民族一律平等,共同当家作主。爱祖国、爱家乡、爱中华民族、爱自己的民族有机结合,有利于各族人民,从根本上超越传统的治理体制。

实行民族区域自治是我们党反对任何形式的民族自决。我们党深知民族自决可能导致分裂的危险。1946年2月,党中央明确了我

一般来说,民族区域自治的实施源于马克思主义民族理论,植根于中国传统政治文明,立足于中国的基本国情。这是尊重历史、符合国情、符合人民意愿的正确选择。经过长期探索和反复比较,这是我们党的伟大创举。放眼当今世界,许多国家在处理种族问题时仍然徘徊不前。例如,一些国家实施了“大熔炉”政策,试图促进民族同化;一些国家实施了“马赛克”政策,允许不同社区的异质性增加。习近平同志指出,与世界其他国家相比,我们的民族工作是最成功的。我们要增强对解决中国特色民族问题的道路、理论、制度和文化的信心,坚定不移地坚持和完善民族区域自治制度,不断提供中国的解决方案,为解决世界民族问题贡献中国的智慧。

民族区域自治在实践中积累了宝贵的经验。

继内蒙古自治区之后,中国先后建立了新疆、广西、宁夏、西藏四个自治区,30个自治州、120个自治县,民族自治地方面积占全国领土的64%。70年来,我们党全面正确地实施了民族区域自治。国家大力支持民族自治地方行使自治权。它推动了我国少数民族、民族地区和民族关系的面貌发生翻天覆地的变化,积累了许多宝贵的经验。

必须永远坚持中国共产党的领导。这是正确实施民族区域自治的根本政治保证。所有民族自治地方都在党的领导下。对于像我们这样的多民族国家来说,没有强有力的政治领导来实现团结是不可想象的。乌兰夫同志曾经总结说:“是党把蒙古民族和内蒙古各族人民从水深火热中解救出来的。是党在党的领导下建立了内蒙古自治区。是党领导我们在建设社会主义新内蒙古的斗争中取得了一个又一个胜利。”历史和实践一再证明,只要我们坚定地坚持党的领导,任何人或任何政治力量都不能挑起民族关系,民族团结在政治上就能得到充分保证。只有坚持党的集中统一领导,各族人民才能共同当家作主,促进各民族的团结奋斗和共同繁荣发展。长期以来,我们党在民族自治地方建立了覆盖各级的大型党组织,不断加强地方各级党委的思想政治和组织领导,发挥了各级党组织的战场作用。同时,我们培养了一大批政治上可靠、工作能力强、作风硬的优秀干部,使广大党员干部成为各行各业的骨干和支柱。特别是,我们建立了一支少数民族干部队伍,他们能够跟随党,坚持党,善于办事,善于创业,在关键时刻发挥作用,为党同各族群众的联系提供了更强的桥梁。这些都巩固和加强了党对民族自治地方的领导,保证了民族自治地方的社会稳定和长期稳定。

我们必须切实维护国家统一和民族团结。这是民族区域自治的前提、基础和基本功能。这也是最高的国家利益和所有民族的共同根本利益。内蒙古自治区实行民族区域自治的70年,是在祖国北部构筑安全稳定屏障,巩固平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系的70年。中国宪法和民族区域自治法明确规定,所有民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分,禁止破坏民族团结、制造民族分裂的行为。在des

我们必须创造性地执行党和国家的政策。这是民族区域自治成功的关键。正确实施民族区域自治,必须在维护国家法令统一畅通的前提下,确保民族自治地方依法自治,有机结合,创造性地贯彻党和国家的政策。内蒙古作为一个“模范自治区”,就是这里的榜样。例如,在牧区民主改革中,实行了“三不两利”(不打架、不区别、不分班、畜牧业工人和畜牧业主两利)的政策。社会主义改造时期,坚持“稳政策、宽措施、长时间”的方针,取得了良好的成效,得到了中央政府的充分肯定。内蒙古的经验表明,要实现民族区域自治,必须正确处理普遍性与特殊性、共同性与差异性的关系,实事求是,从实际出发。为此,根据我国宪法和民族区域自治法,各级自治机关在行使地方国家机关职权的同时,在立法、经济、财政、干部、教育、文化、卫生、科技等方面也享有广泛的自主权。各级党委和政府坚持分类指导和精确决策,在作出相关决策和安排时,尽量考虑少数民族和民族自治地方的特点和需要,尊重民族自治地方灵活实施或停止实施的权利,给予积极指导和帮助,实施差异化的区域政策,解决特殊困难和问题。各有关职能部门也通过调查、研究、监督和检查,推动党和国家政策的落实和《民族区域自治法》的全面实施。这些为党和国家政策的创造性实施以及民族自治地方民族区域自治的正确实施提供了法律、政策和制度保障。

充分发挥民族区域自治制度的优越性。

民族区域自治是党的民族政策的来源。我们所有的民族政策都源于此,并在此基础上存在。我们不能动摇或被打扰。习近平同志指出,我们必须坚定不移地坚持党的民族政策和民族区域自治制度。在新的时代,我们要进一步落实民族区域自治制度,充分发挥这一制度的优势,更好地凝聚和调动各族人民的智慧和力量,共同实现“一个家庭、一个家庭、一颗心、一个梦想”。

牢牢把握正确的政治方向。坚持中国特色社会主义,不断增强坚持和完善民族区域自治的“四个自信”。这需要统一与自治、民族因素和地区因素的正确结合。没有团结和统一,没有国家法令的统一执行和遵守,就没有民族区域自治。同时,国家应保障自治区依法行使自治权,对自治区给予特殊支持,解决自治区的特殊问题。民族区域自治包括民族因素和区域因素。民族自治地方不是自治的,也不是某个民族独有的。我们所有的民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分,是全国各族人民的共同家园。戴着自治“帽子”的人应该为维护团结承担更大的责任。在自治区,各民族享有平等的法律地位,共同建设各项事业。需要强调的是,民族识别和民族自治地方建设的任务已经基本完成,需要保持基本格局的稳定。根据中央的要求,各级党委,特别是民族自治地方的党委,要担负起领导民族自治制度实施的责任。

大力帮助民族自治地方发展经济,改善民生。这是实行民族区域自治制度的关键。发展是解决民族地区各种问题的关键。我们应该

坚持依法保护民族团结,巩固民族团结。这是实行民族区域自治制度的重点。近年来,涉及民族因素的矛盾、纠纷和案件(事件)时有发生。如果不依法处理,他们将会陷入困境。对此,习近平同志在中央工作会议上指出,要用法律来维护国家统一。按照建设法治中国的要求,要把依法治国的基本方略运用到民族工作的各个领域和环节,以民族区域自治法为主要原则完善民族法制,用法律调节民族关系,维护民族团结。应努力促进民族事务中的法治。我们绝不会诉诸法律之外的宽大和严厉。我们将坚决防止和纠正涉及民族因素的歧视性言行,确保法律面前人人平等。依法严格防范和打击“三股势力”及其破坏活动,切实维护边疆巩固和民族团结。

回顾过去,民族区域自治取得了丰硕的成果;展望未来,民族区域自治的前景广阔。我们不应该忘记我们最初的意图,继续前进。坚持、完善和实施民族区域自治制度。我们应该把这一基本政治制度的巨大优势转化为一股强大的力量,激发各民族的团结和斗争。我们应该为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。

(作者:巴特尔,国家民委主任兼党委书记)

责任编辑:梁炳清

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